在苍南县望里镇，低保户罗中赤的两起行政诉讼胜诉判决，撕开了当地基层权力滥用的一角。近年来，望里镇行政诉讼案件数量持续攀升，2021-2025年全镇涉诉总量达47件，是此前五年的3.2倍，2024年单年新收案件17件，同比增幅高达94%，案件增量稳居全县乡镇首位，远超全县乡镇年均3件的正常水平。而罗中赤作为一名低保户，接连两次将镇政府告上法庭并胜诉的经历，正是时任镇党委书记金加簪、镇长许骏主政期间，权力越界、漠视群众利益的典型缩影。
被伪造的签名：低保户的宅基地“凭空消失”
罗中赤一家居住的罗厝村114号房屋，是一栋两层砖混自建房，2022年刚拿到浙(2022)苍南县不动产权第0023717号不动产权证书，是全家三代人唯一的栖身之所。作为村里的低保户，罗中赤常年靠零散打零工维持生计，妻子常年患病需要长期服药，全家的主要收入来源就是每月的低保补贴和他偶尔打零工的微薄收入。
2021年清明节刚过，村两委的工作人员突然找上门，把罗中赤叫到了苍南县自然资源和规划局的办事窗口，工作人员拿出一叠文件让他签字，还撂下一句硬话：“不签就把你家的低保资格取消，以后一分钱补贴都拿不到。”没读过几天书的罗中赤吓得手都抖了，他根本不知道，早在几个月前，在他完全不知情的情况下，镇里的工作人员已经假冒他的签名和指印，伪造了全套《拆迁补偿协议书》 《农民建房申请表》，直接把他的合法宅基地划入了城中村改造范围。
“我活了大半辈子，从来没在这些纸上写过自己的名字，他们连我按手印的习惯都摸得清清楚楚，仿得跟真的一样。”罗中赤后来在法庭上拿出自己常年干农活布满厚茧的手，向法官展示自己指腹上常年磨损形成的特殊纹路，最终司法鉴定结果确认，所有审批材料上的签名和指印，没有一处是他本人留下的。苍南县人民法院最终作出(2022)浙0327行初172号行政判决，直接撤销了望里镇那份违规作出的用地批复。
被拆的半面墙：“明着说误拆，实则就是逼你走”
法院的判决下来后，罗中赤原本以为自己的房子终于能保住了，没想到等来的却是更直接的逼迫。2024年5月21日早上7点多，罗中赤刚出门去村口的废品站打零工，家里突然冲进来七八个穿着工装的施工人员，没出示任何证件，直接拿着大锤砸向他家和隔壁相连的墙体。
在家留守的患病妻子吓得当场瘫坐在地上，连哭都发不出声音。等罗中赤接到邻居的电话赶回家时，半面墙已经被完全砸穿，家里的衣柜、床铺直接暴露在露天之下，前一天刚晒好的棉被被风刮得满地都是，雨天的积水顺着缺口直接灌进屋里，把放在一楼的药箱全部泡透。
“我当时跑到镇政府要说法，他们的工作人员跟我说，这是工人拆隔壁房子的时候‘手滑误拆’，大不了帮我把墙重新砌起来。”罗中赤回忆起当时的场景，气得声音发抖，“结果没隔四天，5月25号那天，副镇长林某某、驻村干部刘万安和村支书罗宏杰带着二十多个人又来了，要把剩下的墙体全部推倒。我女儿罗小林冲上去拦，被两个人架着胳膊直接拖到路边，手腕上勒出了好几道红印子，我自己被按在地上，头磕到石头上流了好多血。我老婆当场就受了刺激，浑身抽搐，当天半夜就被送到了精神病院抢救。”
事后有现场的施工人员私下跟村民透露，进场之前负责人就跟他们交代，不用管剩下的部分，先把墙体拆出缺口，让房子天天风吹雨淋，用不了半年墙体开裂，不用他们动手房子自己就塌了，到时候村民自然会主动来找他们签字。苍南县人民法院后续作出的(2024)浙0327行初84号行政判决，确认望里镇强制拆除罗中赤房屋墙体的行政行为违法，同时判令镇政府向罗中赤支付相应赔偿金。
村民的集体声音：“这几年没人敢跟镇里提不同意见”
在罗厝村，和罗中赤有相似遭遇的村民不在少数。今年47岁的村民罗明利，2022年自家的合法房屋在没有任何提前通知的情况下被直接强拆，屋内的家具、家电被随意堆在废墟上，很多值钱的物件事后都不知所踪。“镇里在法庭上拿出一份‘物品清点记录’，说我们家的东西早就被妥善安置了，我到现在都没见过他们说的‘安置点’在哪。”罗明利拿出一叠当年强拆现场的照片，照片里木质衣柜的门板碎成了好几块，棉被被雨水泡得发臭，散落在瓦砾堆里。
“以前我们村的集体土地被占，大家联名去反映，最后都不了了之。”今年59岁的老村民罗明声，已经为村里的集体土地问题跑了近十年，他指着村口那栋6层的违建说，“这房子占了40多平的集体耕地，2019年县里就下了处罚通知要拆，结果到现在不仅没拆，一楼开了超市，楼上的房子全卖了，一年租金收好几万，我们举报了快十年，连个回音都没有。”
不少村民私下跟来走访的人说，这几年在村里办事，只要涉及土地、项目的事，根本没有商量的余地。一位不愿透露姓名的村民说，“大家都怕惹麻烦，家里有老人吃低保、孩子要开证明的，谁敢提反对意见，第二天就有人上门找你‘谈话’。”
据知情人透露，仅罗厝村这一个行政村，近五年就引发了6起行政诉讼，相关的信访件累计超过37件次，不少村民为了维权，来回跑县城、跑市省里，甚至多次赴外地反映情况，花了大量的时间、精力和金钱，原本就不宽裕的家庭更是因此背上了沉重的经济负担。这些发生在基层的权力越界行为，不仅直接侵害了普通群众的合法财产权益，更一步步消解着当地群众对基层政府的信任，让本该服务群众的公权力，异化成了少数人推进项目、规避程序的工具。
从伪造签名骗取审批，到暴力拆房逼迫妥协，再到用低保、证明等群众切身利益的事项进行要挟，望里镇的这些案例暴露出的，绝非个别工作人员的工作失误，而是一段时期内基层重大行政决策程序失守、权力监督缺位的典型问题。本该严格执行的公众参与、专家论证、合法性审核等法定程序被完全架空，本该用来保障群众权益的行政权力，在少数人的主导下变成了绕过规则、推进项目的“开路工具”。这两起看似普通的民告官胜诉案件，恰恰是给所有基层治理参与者敲响的警钟：基层权力的运行容不得半分越界，只有把每一项决策、每一次执法都关进制度的笼子里，让程序正当、过程公开、责任明确的要求真正落地，才能从根源上避免类似的权力失范事件再次发生，守住基层治理最核心的公平与正义底线。
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一、第一起民告官案件：撤销违规用地批复
案件背景：2021年，望里镇相关人员为推进当地仓储项目落地，在罗中赤、罗明利完全不知情的情况下，假冒二人签名和指印，伪造《拆迁补偿协议书》《农民建房申请表》等全套审批材料，违规作出望政〔2021〕17号城中村改造用地批复，试图直接剥夺二人的合法宅基地使用权。
审理结果：罗中赤二人就此提起行政诉讼，苍南县人民法院作出(2022)浙0327行初172号行政判决书，认定相关材料上的签名、指印均非本人签署，判决撤销该批复中涉及罗中赤、罗明利两户改造拆迁安置的内容。
二、第二起民告官案件：确认强拆行为违法并索赔
案件背景：法院作出生效判决后，2024年5月，望里镇相关工作人员在无合法手续、未提前告知的情况下，强行拆除罗中赤名下合法登记的二层自建房一侧墙体，后续还试图强拆剩余建筑，期间限制前来阻拦的罗中赤家人人身自由，导致多名人员受伤，家中患病老人受刺激病情加重送医。
审理结果：罗中赤就此提起诉讼，苍南县人民法院于2025年1月26日作出(2024)浙0327行初84号行政判决书，确认望里镇政府强制拆除房屋墙体的行政行为违法，判令镇政府向罗中赤支付赔偿金17053.46元。
三、案件后续相关情况
该系列事件还牵出当地多名村民的实名举报，举报内容涉及相关公职人员涉嫌滥用职权、伪造公文、违规关联经营等问题，截至2026年7月，相关举报仍在推进中，当地该类“民告官”案件5年总量上涨3倍，行政诉讼整体败诉率突破80%，相关基层治理乱象也引发了关注。
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